CIO對話

CIO在服務型政府中的作用

當前中國經濟已經發展到一定水平,市場經濟體制已經建立。隨著經濟增速的放緩,民眾觀念的轉變,社會正處于轉型期和矛盾凸顯期,中國政府正面臨著從原來的以經濟建設為中心轉向以公共服務為中心的戰略轉型。

根據IDC的研究,信息技術通過電子政務等手段已經成為了政府服務戰略轉變的重要驅動因素,而作為政府信息技術主管者的CIO,自然也成為了政府服務戰略規劃的制定者和執行者。IDC近日發布的報告《CIO在服務型政府中的作用》根據全球政府服務轉型趨勢的研究,參照國外的經驗,對中國建設服務型政府的過程中IT和CIO的定位、作用及其相關設置等提出了建議,並分析了中國政府服務轉型的四大趨勢。

IDC Government Insights的研究發現,目前國外服務型政府有如下發展趨勢︰

  1. 越來越多的公共服務由政府向私營部門、非盈利組織購買後向公眾提供。
     
  2. 圍繞公眾為中心提供一站式整合的數據和服務。
     
  3. 關注政府服務的效能,持續改進創新。
     
  4. 致力于打造公開透明的政府。將電子政務作為深化政府行政改革、實現服務型政府的重要手段和措施。

總體來看,未來中國服務型政府建設有四大趨勢︰

  1. 加快政府職能轉變。把政府主要職能轉變到經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務上來,把公共服務和社會管理放在更加重要的位置。
     
  2. 改進政府管理方式。通過改革政府機構、設立“一站式”行政服務中心、開展電子政務、實施政府績效管理、推行公共服務市場化、倡導顧客導向制、加大政務公開等管理和服務方式的創新來優化和提升政府服務。
     
  3. 通過信息化手段完善公共服務體系。逐步形成包括公共教育體系、公共衛生和基本醫療服務體系、公共文化服務體系、就業服務體系、社會保障體系等在內的較為完善的全方位公共服務體系。
     
  4. 強化行政問責制度。健全行政問責制,加大責任追究力度,從而使服務型政府真正成為高度負責的責任政府。

基于以上的趨勢,結合中國政府信息化建設的現狀,IDC對中國政府IT定位、IT采購以及CIO的定位和崗位職責,有一系列的建議。首先,當前IT已經成為政府機構的不可缺失的組成部分,IT手段幫助政府實現了服務轉型。IT已經從最初的後勤服務部門,變成了政府服務的戰略實施部門。IDC建議政府把IT部門定位為服務型政府的核心部門之一,它是政府服務的戰略實施者,也是維持政府高效率運轉、高效服務的基本保障,是政府服務戰略轉變的驅動力和催化劑。

政府的IT投資應圍繞降低業務運作成本,提升自身服務能力以達到公眾期望值這兩大主要目標來進行,在投資的過程中及時進行測量、分析和優化。

  1. 在采購角度,應該致力于提升政府服務能力,外包自己做不了或者做不好的工作,提升IT服務及公共服務類采購比例。
     
  2. 在新技術應用角度,應加大雲計算、社交媒體、移動互聯、業務分析等新技術方面的投入,通過這些技術,實現智能政府、透明政務,隨時隨地服務大眾。
     
  3. 在規劃角度,從上至下應有明確的信息化戰略和實施路線,注重全局,避免出現信息孤島、各個系統無法整合的現象。
     
  4. 在IT投資的考核評價方面,則應持續進行測量、分析及優化,通過SLA、KPI來考核、約束供應商,持續性的PDCA管理,在確保合理化支出的同時獲得良好的運營績效。

IDC建議從中央、各部委到地方,各級政府都設立CIO崗位及其相應制度,形成從上到下的信息化管理矩陣組織。

CIO具備的能力和素質應突出一個“復合”的特點,主要包括四大方面︰

  1. 專業技術能力,只有對技術的深入了解才能找到信息技術與政務的最佳結合點;
     
  2. 組織和溝通協調能力,CIO有大量與上下級、同級和不同部門、不同供應商溝通協調的工作,以及在IT運維、項目實施中的組織能力;
     
  3. 學習和思維能力則是指學習新技術、新方法、新知識的能力和思考的能力及高度。
     
  4. 還有一個重要的能力,就是對政務的洞察能力和感悟能力。總而言之,政府CIO是一個技術+政務的復合型人才。

CIO的主要職能為決策、規劃、協調、管理,及配套的運作。職級方面可以是所在單位的副職,直接向一把手負責。

崗位職責方面,CIO是從事政府信息化規劃,協調IT與業務的領導崗位,要負責單位信息化的規劃,以及上級部門信息化規劃的落實;負責IT流程設計與業務部門的互動,積極推進管理流程的創新和信息化實現;領導本單位從事信息化工作的部門或人員;協調本單位各業務部門的信息化工作,同時協調本單位與外單位之間的信息化聯動和餃接;負責單位信息化項目的預算、建設和評估。在政府采購方面,CIO是政府IT服務及服務外包的主管者,確保避免浪費,有效地利用IT資源,實現更高的公眾滿意度。

IDC相信,在信息技術這一政府服務戰略轉變的驅動力和催化劑作用下,在CIO這一政府服務組織內部戰略規劃的制定者和執行者的推動下,服務型政府的轉型步伐必將越來越快。

作者︰黃林 (IDC中國行業研究與咨詢服務部研究經理)

 

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